海南省人民政府办公厅关于印发在行政管理事项中使用信用记录和信用报告实施意见的通知 琼府办〔2015〕180号
            【日期】2015-09-29             【打印本页】 【关闭窗口】
 

各市、县、自治县人民政府、省政府直属各单位:

  经省政府同意,现将《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

                                                                  海南省人民政府办公厅

                                                                      2015年9月23日

  (此件主动公开)

 

 

  关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见

 

  为贯彻党中央、国务院关于加快推进社会信用体系建设的部署要求,落实《国家发展改革委、人民银行、中央编办关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见的通知》(发改财金〔2013〕920号)文件精神,加强信用信息的征集和使用,推行信用评价和信用报告制度,建立健全守信激励和失信惩戒联动机制,取得社会信用体系建设新进展,根据《征信业管理条例》、《海南省政府信息公开办法》、《海南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》等法规制度的有关规定,现就我省在行政管理事项中使用信用记录和信用报告,提出如下实施意见:

 

  一、建立完善社会信用主体信用记录

 

  建立完善社会信用主体信用记录是各市县政府、各有关部门在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的基础性工作。要充分发挥各市县政府、各有关部门在社会信用体系建设中的示范带头作用,加强各市县、各部门之间的协同配合,推动形成信用信息跨区域、跨部门征集共享和联合应用的长效机制,有效提升行政管理的规范化和科学化水平。

 

  (一)建立公共信用信息平台。省信用管理办公室(以下简称省信用办)要以法律法规为依据,以政府管理和社会需求为导向,加快构建全省统一的信用信息共享交换平台,会同各市县政府、各相关部门,借鉴上海自贸区做法,对涉及法人和自然人的行政机关登记类信息、资质类信息、监管类信息、司法机关判决类信息、执行类信息、公用事业单位违约类信息、社会组织管理类信息等各大类信息进行归集整合、加工分析和监测预警,不断完善法人和自然人的信用记录,建成“信用海南”网,为促进我省经济社会健康发展提供权威的公共信用信息服务。各市县政府、各有关部门要结合国家政务信息化工程建设,完善信用信息记录,采取有效方式对本部门、本单位在履行行政管理职责中形成或掌握的个人、企业、事业单位及各类社会组织的信用信息进行整合,并依法向省级信用信息共享平台提供和更新公共信用信息,加快推进行业内、部门间信用信息的互联互通。

 

  (二)加强征信服务。人行海口中心支行及分支机构要以《征信业管理条例》为依据,充分利用国家金融信用信息基础数据库,为本辖区行政机关、司法机关及相关组织和单位提供方便、快捷的金融征信服务。省社会信用体系建设联席会议成员单位要支持、指导、监督社会信用服务机构依法收集个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息,建立信用信息数据平台,提供专业化的征信服务,加强信用服务产品的研发和创新,为政府管理决策和重大经济社会活动提供专业化的信用评价和信用报告服务。

 

  二、建立信用记录在行政管理事项中的核查机制

 

  (一)各市县政府、各有关部门要结合本市县、本部门实际,以加强科学决策、创新经济社会管理和有效解决社会失信问题为主要目标,在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、评先评优、债券发行、资金扶持、招商引资、项目投资等行政管理工作中,应当依法查询省级信用信息共享交换平台中的信用记录,并将其作为实施行政管理的重要依据。

  (二)鼓励金融机构在开展业务过程中,根据相关法规和风险控制需求,查询省级信用信息共享交换平台中的信用记录。鼓励企业、个人和其他组织在大宗交易、经济合同、合资合作等商业活动或其他活动中,根据自身防范信用风险的需求,查询省级信用信息共享交换平台中的信用记录,有关部门为其查询提供便利。

 

  三、探索推进信用报告在重大行政管理事项中的运用

 

  (一)培育社会信用服务机构。通过政府购买服务、设立专项资金等方式,培育发展本省评级机构,吸引国内外知名信用评级企业来琼设立分支机构。探索建立双评级、再评级制度,规范信用评级市场,提高信用评级行业的整体公信力。推动设立信用服务行业自律组织,建立健全社会信用服务机构及其从业人员信用记录,强化自律约束,提升信用评级行业的服务水平。省信用办应会同人行海口中心支行加强对社会信用服务机构及其业务活动的指导和监督管理,促进社会信用服务机构规范发展,完善市场退出机制,确保社会信用服务机构出具的相关市场主体信用评价结果和信用报告真实可信。

  (二)规范信用报告的运用。规范信用报告主要内容和格式,信用报告的主要内容应当包括相关法人的基本情况、近三年的总体信用状况,经营环境,经营条件,经营管理,财务分析,偿债能力分析,前景因素分析,综合评价,评级结果,风险提示等。

  (三)建立信用报告使用机制。各市县政府、各有关部门应当结合实际,率先在重大项目建设、政府投资决策、社会融资支持、招商引资以及其他配置使用公共资源等重大经济社会管理事项中推广使用信用报告,防范决策风险。在项目审批(核准)、项目招投标等项目前期管理工作中,要积极使用项目业主的信用记录和信用报告,对其信用能力进行评价,保障项目顺利实施。在政府采购、财政补贴、发行债券、融资担保公司和小额贷款公司监管、社会组织评估、推荐享受信贷支持政策等涉及政府投资或社会融资的管理服务工作中,应用信用报告,要确保相关社会法人具备足够的信用能力从事相关经济社会活动,保障政府投资的安全和效益,最大限度地降低投资人和金融机构的风险。

 

  四、加大守信联合激励和失信联合惩戒力度

 

  各市县政府、各有关部门要根据国家及我省信用法制化进程,不断建立和完善本市县、本部门的信用奖惩制度,科学界定失信行为及其社会危害程度,在受理社会失信投诉、查处失信行为等方面加强协作,密切配合,实现对失信者的协同监管。各市县政府、各有关部门在使用信用记录和信用报告过程中发现的守信行为和失信行为,要依据《海南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》进行奖惩。对于守信行为,要在政府采购、项目招投标、资格审查、安排和拨付财政补贴资金等工作中,在同等条件下予以优先。对于失信行为要采取公告、降低其行政事务便利性、限制或禁止其参与政府主导的事务等方式加大其失信成本,使“守信者处处受益、失信者寸步难行”。奖惩情况应当记录在案,按季度将情况报送到省信用办。省信用办要做好情况汇总工作并及时在“信用海南”网站上公布有关情况。

 

  五、保障措施

 

  (一)加强组织领导。各市县政府、各有关部门要加强组织领导和协调配合,推动形成信用记录和信用报告跨部门、跨区域应用的联动机制。各市县政府、各有关部门是查询信用记录和应用信用报告的主体责任单位,要按照实施意见的要求,结合实际研究制定本市县、本部门使用信用记录和信用报告的工作方案和信用奖惩方面的具体措施,要坚持“建用并举、重在应用”的原则,加强内部制度建设,建立健全信用记录核查工作制度,并制定本市县、本部门信用记录核查实施细则,抓好工作落实。

  (二)加大监督检查力度。各市县政府、各有关部门要树立大局意识,把在行政管理事项中使用信用记录和信用报告纳入重要工作日程,共同做好宣传引导和组织推进工作。省信用办每年对各市县政府、各有关部门落实在行政管理事项中使用信用记录和信用报告制度的情况进行监督检查。各市县政府、各有关部门要在每年的1月15日前将上年度行政管理事项中核查信用记录和使用信用报告的情况报送省信用办。

 
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